费为何要改税

中国的费多，多到什么程度呢？国家计委的一项调查显示，1996年全国各种收费总额高达4000多亿元，相当于全国财政收入的50％多。而同期美国收费仅占联邦财政收入的7％，德国也仅占8．2％。我们高出人家40多个百分点。

费多，多得使老百姓负担不堪，民怨沸腾。仅90年代以来，国家明令禁止的各种乱收费就多达五六百项，而新近报到国家计委的各地电价乱收费项目竟有560项，令人瞠目结舌。

乱收费遍及交通、教育、公安、医疗、工商、城建等许多部门，成为我们经济与社会发展中的一个顽症。如此庞杂而又大规模的乱收费，扰乱了正常的经济秩序，为贪污腐败分子提供了土壤，造成了国家税收的流失。对这个庞大的体系不加以根治，就不能促进国家经济的健康发展，也就不足以平民忿。

乱收费问题由来已久，而与乱收费现象所做的斗争也一刻没有停止过。治理乱收费的问题早在90年代初就引起了党中央、国务院的高度重视。

90年代以来，国家采取了一系列措施，治理乱收费现象。国务院为此成立了专门的纠正行业不正之风办公室，开展了包括治理公路三乱等在内的专项工作。每两年都要发布减轻农民、企业等社会负担，取消乱收费项目的文件，并且把收费审批权限逐步上收，实行收支两条线等，从一定程度上遏制了乱收费的歪风。

但正如国家计委价格司收费管理处处长许昆林所说，这些治理都是在原有的体制内进行的，没有从根本上解决问题，甚至形成了“治理—膨胀—再治理—再膨胀”的恶性循环。要根治这一现象，就必须对收费体制、资金征缴方式进行重大改革。

收费体系庞杂，千头万绪，改革从何入手？在朱镕基同志当选总理后举行的首次记者招待会上，他痛斥乱收费现象，决心要彻底治理这种引起“民怨沸腾”的问题。上任后的第二天，他又指示国家计委尽快拿出一套根治乱收费问题的方案，报国务院审批。

5月11日，在听取了国家计委有关治理乱收费问题的专题汇报后，国务院决定以治理交通道路、汽车收费问题为突破口，实施“费改税”工作，经过试点后，再在全国展开根治乱收费问题的攻坚战。朱总理责成由国家计委、财政部会同交通、公安、建设、税务等部门拿出道路汽车费改税的具体办法。

据许昆林介绍，公路养路费是为解决公路建设维护资金问题，而从50年代开始征收的，为此形成了一支约10万人的公路养路费征集队伍。40多年来，这项政策对我国道路建设维护起到了特殊的作用。

但由于收费管理存在无法克服的弊端，缴费水平与道路使用相脱离，上路多不一定多缴费，特别是按吨位收取的非营运车费用更存在漏洞。一些汽车生产厂家为满足用户逃费要求，在标示车辆时采取以大报小、以重报轻等不法手段，造成养路费征收中流失较多，而机关、企事业单位免征对象的增多，又使这一征费工作跑冒滴漏现象严重。征费队伍的扩大也从一定程度上加大了征收成本，使本来应该用于道路建设维护的费用很不理想。

公路养路费必须进行彻底的改革。在10月27日提请九届全国人大常委会第五次会议审议的《规范道路和车辆收费管理的改革实施方案（草案）》中，国务院提出拟从明年1月1日起开征燃油税，取代公路养路费、公路客运附加费和公路运输管理费等收费项目；开征车辆购置税，取代车辆购置附加费。

道路车辆收费体制改革只是我国费改税工作的第一步。国家计委价格司司长毕井泉指出，整个收费改革既是一项艰苦的任务，也是一项巨大的工程。

经济学的基本定律表明，任何一个国家的经济运行都主要是靠税收而不是靠收费来进行的。税是无偿征收的，费是有偿服务的。一定的、有限的收费是国家机器运转的必要补充。税、费不能混淆，也不可替代。

但在我国大规模的收费中，内容十分庞杂，费中有税，税中有费，费大于税。既有用于建设的收费，也有用于养人的收费，还有中介机构的收费。特别是在长期形成的政府包办社会的影响下，政府也收了不少应由企业收取的费用。一些中介收费机构依附于行政机构，更加剧了这一收费体系的混乱。

针对我国费税混乱的现状，国家计委等部门在对我国收费体系进行梳理分析后提出，对这个庞大的体系应该进行分门别类的改革。主要要从五个方面入手：

首先要集中清理从中央到地方的各种收费项目，不合理的收费统统取消，用于养人的收费，附加在价格上的收费也要取消。只有取消一部分费用，才能真正减轻社会负担。

其次，对一部分以收费形式出现的、缴费人不直接受益、缴费额较大的收费项目尽可能实行“费改税”。

第三，把公益性收费与政府收费分开。核心是划清政府与市场应该承担的责任，建立双重补偿机制，该政府承担的要划清范围，给足补贴，该市场承担的，由市场消费者来承担。

第四，中介机构要与政府脱钩，坚决把中介收费部门推向市场。如律师、评估等行业，政府指导制定规章，实行行业自律，在竞争中求发展，靠优质服务去争取发展的空间。

第五，政府只保留相当少量的收费项目，对特定对象实行特定服务。如证照费等，由受益人承担，而不能由全体纳税人承担。对这部分收费要进行立法，实行收支分离，审批权集中在中央，杜绝行业部门利用权力乱收费。